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DOI: http://dx.doi.org/10.17993/3cemp.2017.060432.29-38
CONTABILIDAD PÚBLICA EN LA
EDUCACIÓN SUPERIOR DEL ECUADOR
PUBLIC ACCOUNTING IN ECUADOR’S HIGHER EDUCATION
David Richard Pincay-Sancán
1
Jazmín Elsa Sánchez-Astudillo
2
José Antonio Flores-Poveda
3
José Calle-Mejia
4
1. Docente y Director en proyecto de Investigación de la Universidad Estatal de
Milagro, Facultad de Ciencias Administrativas y Comerciales. Master en Tributación
y Finanzas (Ecuador). E-mail: dav_coco@hotmail.com
2. Docente de la Universidad de Guayaquil-Facultad de Ciencias Administrativas y
Comerciales, Directora en Proyectos de Investigación UNEMI. Master
Administración y Dirección de Empresa (Ecuador). E-mail:
Jazmin_sanchez4@hotmail.com
3. Profesor Titular de la Universidad de Guayaquil – Facultad de Economía. Master en
Tributación y Finanzas (Ecuador). E-mail: florespj@ug.edu.ec
4. Decano de la Facultad de Ciencias Administrativas y Comerciales de la Universidad
de Guayaquil. Magister en Docencia Superior (Ecuador). E-mail:
Jose.calleme@ug.edu.ec
Citación sugerida:
Pincay-Sancán, D.R., Sánchez-Astudillo, J.E., Flores-Poveda, J.A. y Calle Mejia, J. (2017). Contabilidad
pública en la Educación Superior del Ecuador. 3C Empresa: investigación y pensamiento crítico, 6(4),
29-38. DOI: <http://dx.doi.org/10.17993/3cemp.2017.060432.29-38/>.
Recepción: 13/02/2017
Aceptación: 07/04/2017
Publicación: 24/11/2017
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RESUMEN
Las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público NICSP, en Ecuador, tiene
la meta de emitir informes financieros al año 2019. Por otro lado las Instituciones de
Educación Superior IES, cuentan con 21 facultades públicas que tienen la carrera de CPA o
afín. La investigación aborda el uso de las NICSP dentro de las carreras en CPA, metodología
aplicada cualitativa-cuantitativa, la herramienta de recolección de datos son la entrevista y
encuestas a personal clave dentro de las universidades.
ABSTRACT
The International Accounting Standards for the Public Sector (IPSAS), in Ecuador, have the
goal of issuing financial reports to the year 2019. On the other hand, the Institutions of
Higher Education IES, has 21 public schools that have the career of CPA or related. The
research addresses the use of IPSAS within careers in CPA, applied qualitative-quantitative
methodology, the tool of data collection are the interview and surveys of key personnel
within universities.
PALABRAS CLAVE
Contabilidad Pública, Educación Superior, Informes Financieros, NIC-SP, Universidades.
KEY WORDS
Public Accounting, Higher Education, Financial Reports, IPSAS, Universities.
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1. INTRODUCCIÓN
En América, los países tienen un nuevo marco regulatorio en relación a las normas
contables del sector público, se las conoce por sus siglas NIC-SP “Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector Publico”, emitidas por la Junta de Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector Público (IPSASB) (Araya, Caba & López, 2016).
Marco conceptual basado en el devengo, proyecta al sector público y sus contadores a nivel
mundial con visión optimista para la justificación del gasto público-rendición de cuentas
(Glöckner, 2016). Este método de registro busca armonizar y unificar la información de los
Estados Financieros de las entidades públicas para una rendición de cuentas transparente,
en Ecuador el proceso de adopción está fijado en el periodo 2016-2019 (Jorge, Jesus &
Laureano, 2016).
Ecuador tiene como ente regulador de las finanzas públicas, Ministerio de Finanzas,
encargado de implementar las fases para adoptar las NIC-SP, y para el Sector Privado la
responsabilidad recae en la Superintendencia de Compañías al aplicar NIIF-NIC
(SUPERINTENDENCIA, 2009), estos procesos tienen una similitud mediante la transferencia
de conocimiento, rol en la que la humanidad interactúa por medio de las Universidades
(Echeverría, 2008; Campos, 2007).
El Ministerio de Finanzas para involucrar a las IES en este proceso de aplicación sus
primeros pasos ha sido complejo que va desde los altos funcionarios del Ministerio de
Finanzas a través de la Subsecretaria de Contabilidad quienes deben entregar el Plan de
adaptación a NIC-SP, hasta llegar a los Gobiernos Autónomos Descentralizados y las
Universidades, personas relacionadas al Sector Público que deben integrarse a este
proceso y seguir puliendo conocimientos y destrezas, buscando siempre el desarrollo y
bienestar de los conciudadanos, predispuestos a las capacitaciones y trabajo en equipo
hacia este gran reto (Sancán & Astudillo 2015, July).
En el proceso de implementación, se observa que países como Costa Rica, Chile, Brasil,
Colombia, Perú, que están en este proceso avanzan con pasos firmes y concretos, tienen
sus normativas, marco conceptual, pero tienen un inconveniente aún les cuesta integrar
Información – presupuesto – contabilidad, no así Ecuador trabaja bajo el método de
acumulación o devengo desde el año 2000 (Sánchez & Pincay, 2013), siendo una gran
ventaja ya que a través de su herramienta denominada Sistema Integrado de Gestión
Financiera (SIGEF) ya integra gran parte de la información (Barahona, 2016).
Las Universidades, “están revisando pensum a fin de incluir las NIC-SP de manera específica
como materia de especialización dentro de las carreras de CPA y de manera generalizada en
la Carrera de Administración de Empresas, marketing o afines” (Pincay & Sánchez, 2015).
La investigación se justifica por la necesidad de mejorar en el tratamiento de las Normas
Internacionales de Contabilidad para el Sector Públicos que por sus siglas en inglés (IPSAS)
dentro de las aulas de clases en las facultades de ciencias administrativas o afines, por un
lado la parte administrativa financiera que registra contabilidad gubernamental en sistema
Esigef y por otro lado la docencia que transfiere conocimiento por la base del flujo del
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efectivo. A pesar que del modelo NIC-SP está armonizando la información (Roje, Vasicek &
Vasicek, 2010), nuestra aportación proviene del hecho de utilizar transacciones que sean
analizados y registradas en los libros diarios como lo exige el marco conceptual publicado el
IPSASB en el periodo 2015 (IFAC, 2015; Bisogno & Tommasetti, 2015). De tal forma que el
nuevo profesional CPA, esté en capacidad de registrar, leer y analizar, la información
financiera acorde al nuevo método de acumulación, y aplicación en los estados financieros.
Así, el estudio considera como objetivo general analizar el grado de aplicación de las
Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Publico NICSP, dentro de las carreras
de CPA que se ofertan por parte las universidades públicas del Ecuador.
Adicional complementamos el marco teórico que aborda el nacimiento del devengado, la
aplicación de las NICSP y su evolución en el sector administrativo y educativo. Dentro del
proyecto de investigación planteado, se han utilizado las Normas Técnicas de Contabilidad
Gubernamental emitidas por el Ministerio de Finanzas, las Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector Público emitidas por el IPSASB.
2. METODOLOGÍA
Una vez revisado el marco teórico, el desarrollo de la investigación empírica realizado en las
30 IES públicas del Ecuador presenta la metodología y resultados para discusión con sus
conclusiones limitaciones y propuestas.
Del estudio empírico positivista, aplicamos un enfoque cualitativo, conceptual y revisión de
nuevas normas técnicas internacionales aplicadas en la enseñanza del profesional contable.
Se revisó la estructura de las mallas curriculares de las facultades que ofertan la carrera de
Ingeniería en CPA o afín, además busca profundizar cómo se está preparando el Sector
Público para la adaptación de la NIC-SP, ¿Si por medio de adaptación o adopción?, al 2016
existen 21 universidades públicas de 30 que ofertan carreras de Ingeniería en Contaduría
Pública, donde aplicamos entrevistas a personeros del Ministerio de Finanzas. Se utilizan
normativas legales internacionales y nacionales, herramientas y equipos portátiles, como
grabadora, laptops fueron necesarios para el levantamiento de información, que nos
conlleva a recabar información necesaria, y analizar la conceptualización para asumir la
responsabilidad conforme a estándares internacionales del manejo de la información
financiera y su avance dentro de las Universidades.
El acompañamiento de las entrevistas lo realizaron investigadores asociados con más de 20
estudiantes de la carrera de CPA 8vo semestre de la Universidad Estatal de Milagro quien
facilito con financiamiento para la movilización. Para entender mejor las preguntas
planteadas se utilizaron criterios de 6 expertos académicos en contabilidad, 3 expertos
internacionales, entre ellos el Gerente del Banco Mundial para América Latina y el Caribe, a
la Subsecretaria de Contabilidad del Ecuador. Los resultados permitieron recoger 11
preguntas que miden el conocimiento referente a las NICSP, la aplicación de las normas
internacionales en las aulas de clase, y las disposiciones gubernamentales.
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En la tabla 1, verificamos el trabajo llevado en campo mediante la siguiente ficha técnica.
Tabla 1. Ficha técnica.
Ubicación
geográfica
Ecuador – Regional
Población
30 universidades públicas en categorías A,B,C, y D
Elemento
muestraL
Informante clave dentro de las universidades, áreas
administrativas y docentes.
Muestra
21 universidades, muestreo no probabilístico, por
criterio o juicio
Variables
dependiente
Facultades de Ciencias Administrativas o comerciales
Levantamiento de
información y
apoyo
Investigadores asociados y 20 estudiantes de la UNEMI
Herramientas
Grabadora, laptops, cámara fotográficas
Método utilizado
Encuestas planteadas con 11 preguntas.
Transferencia de
resultados
Ponencias nacionales e internacionales, conferencias
Fecha de inicio y
final
Julio del 2014 a Septiembre del 2016.
Fuente: elaboración propia-2016.
Para la elaboración de las preguntas, fueron considerados criterios de expertos
internacionales y docentes en la rama teniendo las siguientes preguntas:
Se pudo denotar que de las 11 preguntas planteadas:
1. ¿Es de vital importancia que las universidades apliquen en su educación las NIC-SP?
2. ¿En la malla curricular de la universidad se ha aplicado la enseñanza de las NIC-SP?
3. ¿La Universidad ha otorgado cursos para capacitar a los estudiantes con respecto a
NIC-SP?
4. ¿Cuál es el objetivo de aplicar las NIC-SP?
5. ¿Han realizado conferencias sobre NIC-SP a los estudiantes de la universidad?
6. ¿Han implementado NIC-SP en la elaboración de los Estados Financieros de la
Universidad?
7. ¿Cree usted que las NIC-SP son normas que dan calidad a la información contable?
8. ¿Cuál es el criterio que tiene sobre la aplicación de las NIC-SP en las universidades?
9. ¿Cree que Ecuador debe Adoptar o adaptar las NIC-SP?
10. ¿Piensa que la Adopción de las NIC-SP implica mayor eficiencia y efectividad en las
auditorías?
11. ¿Con qué fin cree que fueron creadas las NIC-SP?
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3. RESULTADOS
Ecuador tiene su proyecto en marcha para la aplicación de las NICSP, la cual se proyecta
para el año 2019 en la entrevista realizada a Vicuña (2015) ver anexo 1, nos dice que: “El
objetivo de la aplicación de las NIC-SP es transparentar la información, hacer la comparable
con todos los países del mundo, que los inversores vean como están las finanzas públicas del
país y hacerla visible a todo el mundo”; palabras tomadas de la entrevista realizada en el
año 2015 por nuestros alumnos de la carrera de CPA. El Ministerio de Finanzas a través de
su página web da a conocer la información financiera y aspira para el año 2019 presentar
sus primeros Estados Financieros con la explicación de normas internacionales (Rodríguez,
Navarro & Alcaraz, 2014).
Todas las universidades a nivel de educación desconocían, sobre la armonización de las
NICSP (Benito, Brusca & Montesinos, 2007), y confundían las NIC del sector público con las
del sector privado, esto pone en desventaja al conocimiento de nuestros estudiantes y baja
su nivel de aprendizaje, a nivel del personal administrativo solo 5 de ellas afirmaron
conocer las NICSP, entre ellas la Universidad Estatal de Milagro, quien ha dictado y
participado en este tema de vital importancia.
El Ministerio de Finanzas en Ecuador, aprovecha la ventaja de su experiencia en la
integración de la Contabilidad y el Presupuesto con el principio del devengamiento y estima
en 5 fases para la aplicación las Normas Internacionales de Contabilidad (Finanzas, 2016),
para el Sector Publico (NIC-SP) las cuales se basan en las siguientes:
Tabla 2. Fases de adopción de NICSP en Ecuador.
Generación del Marco Regulatorio, capacitación, creación de grupos de
formadores
Métodos y políticas que a efectuarse en la transición a la nueva normatividad;
creación de grupos institucionales que lideren el proceso.
Proceso de aplicación de la normativa en un año de transición comparable;
evaluando posibles anomalías.
Primer año de convergencia plena, definir indicadores de comparabilidad de
eficiencia, eficacia, economía e iniciar un proceso de gobernanza e
información no financiera.
Evaluación y comparación de los tres años bajo la nueva normatividad. 2019
primer año con Balances bajo NICSP
Fuente: Ministerio de Finanzas – 2015.
La adaptación de las NICSP genera un reto al país dentro de las instituciones públicas con
particularidad de las empresas públicas ya que ellas son capaces de generar su propio
efectivo sin que este dependa de un presupuesto otorgado por el estado, 2019 es la fecha
donde las universidades deben estar a la par.
Boyce (2015) nos comenta en la pregunta formulada ¿Han realizado conferencias como
Banco Mundial o mediante el IFAC sobre NIC-SP? “Varias conferencias y seminarios. La
más recientes, la iniciativa CReCER llevada a cabo en Quito en Mayo, en la segunda
Conferencia de la RED de Contadores Públicos de América Latina (FOCAL) en Cartagena de
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Indias en el mes de julio”, es evidente que los contadores y docente de esta rama deben
mantenerse capacitados y agruparse a este tipo de redes.
También nos comentó a través de esta interrogante planteada durante la investigación ¿El
Banco Mundial de qué manera proyecta la aplicación de las NIC-SP a entidades del Sector
Público de manera Internacional? “En el marco de la Estrategia de asistencia técnica a los
Gobiernos de los países miembros como parte del fortalecimiento institucional de las
instituciones públicas y los sistemas de administración financiera pública. En este contexto,
el Banco ofrece servicios de asesoría, entrenamientos e intercambio de conocimientos en la
materia” (Boyce, 2015). Analizando esta respuesta por parte del Gerente del Banco
Mundial de América Latina, se obtuvo que Ecuador no es un país miembro, sin embargo
viene realizando acercamientos de gran importancia, Vicuña (2015), manifestó que se han
capacitado los personeros del Ministerio de Finanzas en países como Costa Rica, República
Dominicana, Chile y otros que ya están en el proceso de adopción de las NICSP, y para esto
Ecuador tiene la ventaja que desde el año 2000 viene aplicando devengado.
En Ecuador, se cuenta con 72 universidades a nivel nacional entre públicas y privadas de las
cuales 30 universidades son públicas, es de aquí donde se centró el estudio de la
comparación adicional de las mallas curriculares y la propuesta de transformar las IES al
complementar las IPSAS (Ramírez, 2014).
Las NIIF en el momento de ser implementadas en el país tuvieron su adecuado proceso al
igual que las NIC-SP tendrán hasta su adopción (Benito, Brusca & Montesinos, 2007); en la
actualidad las NIIF se refleja como materia dentro de la carrera de C.P.A., como ejemplo
pudimos verificar en una de las instituciones educativas como lo es la Universidad Estatal
de Milagro, las NIIF son parte de estudio como materia, que generan créditos alrededor de
3.0 créditos con una totalidad de 6.0 créditos, porque su enseñanza esta aplicada para dos
niveles, de la misma manera se espera profundizar las NIC-SP dentro de las mallas
curriculares.
4. CONCLUSIONES
De las 72 Instituciones de Educación Superior que cuenta Ecuador, 30 de ellas son
Universidades y Escuelas Politécnicas Públicas, a estas solo 21 tienen Facultades o Unidades
que otorgan el grado de Ingeniería en Contaduría Pública, donde se enfocó el estudio de las
NIC-SP y su implementación en la enseñanza contable para armonizar la información entre
las leyes, normativas que aplique el Ministerio de Finanzas (Ramírez, 2014).
A través de la entrevista realizada a personero del Ministerio de Finanzas se concluye que el
proceso de adaptación de las 37 NIC-SP serán de forma gradual en cinco fases, desde un
marco regulatorio hasta la obtención de un primer balance financiero.
La carrera de Contaduría Pública como se lo observa en la tabla 3 esta oferta como
licenciatura y como Ingeniería la carrea de CPA, la variación de las estructuras de las mallas
es el tiempo de duración de la carrera derivada desde los 8 niveles hasta 10 niveles en
distintas universidades, como ejemplo referencial la Universidad Estatal de Milagro cuenta
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con 8 niveles y el título es de Ingeniería en Contaduría Pública Y Auditoria -CPA al igual que
la Universidad Nacional De Chimborazo que cuenta con 10 niveles y el título a otorgar es de
Ingeniería en Contabilidad Y Auditoria (Espinoza, 2016).
Ubicarnos a través de capacitación en conjunto con el Ministerio de Finanzas, como países
Brasil, Chile, Colombia, Perú y Costa Rica en el desarrollo y avances de aplicación de las NIC-
SP y estructurar el plan estratégico definiendo las políticas contables, el marco conceptual,
manual de contabilidad integrándose con presupuesto y contabilidad, ventajas que
tenemos sobre ellos (Boyce, 2015) .
Cumplir con el objetivo principal de las NIC-SP, una mejor transparencia en la rendición de
las cuentas a través de la presentación de los estados financieros (Rodríguez, Navarro &
Alcaraz, 2014), es por este motivo que una vez más se afirma la relevancia que tiene para
ser estudiada por los futuros profesionales esta aplicación se espera que se cumpla tanto
como en el año de implementación manifestado en el año 2019 o antes de su aplicación ya
estén en el pensum académico respectivo (Vicuña, 2015).
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